佛罗里达州的人工智能监管：分拆为政治广告和数据中心

佛罗里达州并没有将人工智能（AI）整合为一项综合性法律，而是根据使用场景将其分为政治广告、保险、数据中心和未成年人保护等不同的监管领域。大型科技公司与州政府之间的冲突也逐渐转向谁来设计规则的问题，而不是单纯的监管支持与反对。

佛罗里达州州长罗恩·德桑蒂斯（Ron DeSantis）于2025年12月4日公布了AI公民权构想。该构想包括数据隐私、父母控制、消费者保护、个人姓名、形象和肖像权的未经授权使用限制、公司聊天机器人告知、保险索赔中AI单独决策的限制，以及禁止使用中国制造的AI工具等内容。

然而，这一构想并未成为一项全面立法。在2026年的佛罗里达立法过程中，广泛范围的AI公民权法案停留在委员会阶段，实际立法是按个案进行的。佛罗里达州显示出的是一种将AI分拆为使用场景和基础设施进行监管的趋势。

首先实施的部分是政治广告。佛罗里达州的选举法规定，从2024年7月1日起，使用生成型AI制作的政治广告如果展示了未实际发生的场景，且对候选人造成伤害或试图在投票问题上欺骗选民，必须附上告知说明。违反者可能面临一级轻罪。

数据中心的监管已通过法律确认。德桑蒂斯州长于2026年5月7日签署了SB 484法案。该法案要求大型数据中心和大型电力用户承担服务费用，并防止将费用和风险转嫁给普通电价用户。同时，地方政府的土地使用和开发监管权也得以保留。

投票数据也需要纠正。佛罗里达州参议院的官方摘要显示，SB 484在参议院以31票对6票、在众议院以92票对16票通过。这与部分报道中的“全体一致”说法不同。

AI监管并不仅仅是处理模型的风险问题。数据中心与电力网、水资源使用、土地利用和地方许可密切相关，政治广告则涉及选举法和言论监管，保险则属于消费者保护和行业监管的领域。这就是同样的AI为何适用的法律轨道不同的原因。

行业的反应比单纯的反对更为复杂。TechNet表示，2025年在50个州、华盛顿D.C.和波多黎各处理了808项法案，其政策立场得到了87%的落实。在同一资料中，AI被列为数据隐私、能源、在线市场和自动驾驶等主要政策参与领域。

TechNet在单独的AI政策文件中要求联邦层面的一致性风险基础监管，并避免州级的重复规定。随着各州规则的增加，企业在服务设计、合规监控和责任范围上可能会因地区而异。这也是美国AI企业和数据中心运营商不将佛罗里达州争论视为单纯地方问题的原因。

在保险领域，也出现了不同的声音。WLRN在2025年10月8日报道，佛罗里达州众议院保险与银行小组委员会讨论时，保险业表示可以根据现有的佛罗里达保险法来规范AI的使用。美国全国互助保险协会州政府负责人保罗·马丁（Paul Martin）表示：“无论是由人还是AI平台做出的保险公司的决定或行为，都适用佛罗里达法律。”

在同一场合，TechNet的贾雷特·凯特林（Jarrett Catlin）表示，逐案立法比综合性法案更好。这被解读为行业更倾向于较小的法案，而不是否定所有的监管空白。

全国的趋势也在加剧佛罗里达州的争论。美国国家州立法会议（NCSL）表示，2025年所有州、华盛顿D.C.、波多黎各和美属维尔京群岛都提出了与AI相关的法案，38个州已采纳或制定了约100项法案。佛罗里达州的案例成为美国AI监管是走向联邦统一标准，还是继续保持州级拼凑的试金石。

对于韩国企业而言，有两个关键点。其一是AI服务可能会像政治广告、保险和未成年人保护一样被分拆为行业别的监管。其二是AI数据中心可能与电力、水和地方许可等监管一起捆绑。我们此前报道过，AI基础设施融资和数据中心投资的扩大已成为账外负债争论的一部分。

佛罗里达州的综合AI公民权法案虽然停留在委员会阶段，但政治广告告知和数据中心费用转嫁的阻止措施已得到制度化。下一步则取决于保险、聊天机器人和未成年人保护等个别问题能否以单独法案继续推进。

验证来源：佛罗里达州州长办公室、佛罗里达州参议院、佛罗里达州选举法、NCSL、TechNet、WLRN。

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