[墨西哥=沈英才特派员] 美国数字资产(虚拟资产)市场的监管格局正在被《清晰法案》(CLARITY Act)改变,但该法案遇到了意想不到的障碍。证券交易委员会(SEC)和商品期货交易委员会(CFTC)的管辖权问题之外,稳定币补偿成为新的争论焦点。担心地区银行存款流失的农村地区共和党参议员们正在支持银行业对监管加强的要求。
根据CoinGape的报道,13日(当地时间),一些以农村地区为基础的共和党参议员们支持银行业关于加强稳定币补偿监管的主张,使得《清晰法案》在9月的参议院处理前景变得不明朗。
争论的核心在于地区银行的“存款流失”担忧。如果持有或使用与美元挂钩的稳定币USDC等数字资产能够获得比银行存款更具竞争力的补偿,那么资金可能会从银行转移到数字资产平台。
在农业贷款和中小企业金融中,地区银行的依赖度较高的美国农村地区,这个问题已经超越了简单的数字资产监管,成为了地区金融问题。
根据CoinGape的说法,银行业声称稳定币补偿实际上可以充当存款利息的角色。如果存款流出到数字资产平台,地区银行可用于向农户和中小企业贷款的资金将减少。
稳定币利息问题在去年制定的《天才法案》(GENIUS Act)中也有涉及。根据原文,《天才法案》禁止发行方仅因持有支付用稳定币而支付利息。
然而,银行业认为现有的监管措施不够。第三方如交易所提供的质押或忠诚度计划、支付处理等名义下的补偿,实际上可能与存款利息相似。
美国参议员汤姆·蒂利斯和安吉拉·阿尔索布鲁克此前提出了一个折中方案,禁止被动利息支付,但允许基于实际活动的补偿。即将质押和忠诚度计划、支付处理等带来的补偿与存款利息区分开来。
银行业认为这还不够。
美国银行协会(ABA)、美国独立地区银行家协会(ICBA)和76个州银行协会在上个月13日向美国参议院共和党领袖约翰·图恩和民主党领袖查克·舒默发送了联合信函,要求更强有力的限制,CoinGape报道。
这种要求对农村地区的共和党议员施加了直接的政治压力。
俄克拉荷马州共和党参议员詹姆斯·兰克福德和南达科他州共和党参议员迈克·朗兹对稳定币补偿条款表示担忧。
兰克福德表示,银行业人士警告称,该条款可能削弱地区银行的存款基础。朗兹也表示,如果条款不被修改,他很难最终支持该法案。
CoinGape报道称,包括他们在内,可能反对该法案的共和党议员人数可能增至5人。由于《清晰法案》在参议院需要60票才能结束阻挠并进入正式投票,因此共和党内部的分裂可能成为法案处理的直接变数。
对此,美国共和党参议员辛西娅·鲁米斯提出了反驳。鲁米斯在X(前推特)上表示,基于特定活动支付的补偿与简单存款支付的利息本质上是不同的,不能将这两个概念等同对待。
Coinbase首席执行官布赖恩·阿姆斯特朗也表示,尽管围绕稳定币补偿的争论仍在继续,但美国的数字资产立法仍在不断进展。
最终,争论的核心在于稳定币本身与“补偿的性质”。银行业主张,如果经济效应与存款利息相似,则需要相同水平的监管。相反,数字资产阵营则认为,如果将支付或质押等实际活动的补偿视为存款利息,将限制新的数字金融服务的竞争。
随着争论的加剧,《清晰法案》的整体命运也被绑定在稳定币补偿条款上。
根据CoinGape的报道,图恩领袖在8日提交了关于《清晰法案》的讨论结束同意。参议院将在9月重新开会时,将该法案作为主要议程进行处理。
图恩领袖表示,参议院在下个月复会时,将优先处理《清晰法案》,并表示无论结果如何都会推动投票,CoinGape报道。
该法案的处理是否在中期选举之前进行公开投票,这是一个策略。因此,议员们必须在《清晰法案》上留下自己的立场。
《清晰法案》并不仅仅是一个稳定币法案。根据CoinGape的说法,该法案被称为H.R.3633,旨在全面整顿美国数字资产市场结构。
核心是理清SEC与CFTC之间长期存在的数字资产监管权问题。该法案还包括为数字商品中介等建立注册体系,并补充《天才法案》后留下的数字资产监管空白。
因此,如果未能找到稳定币补偿的折中方案,导致法案整体延迟或搁浅,影响将不仅限于提供补偿服务的平台。
相反,如果接受银行业和农村地区共和党议员的要求,加强补偿监管,则以稳定币补偿计划作为盈利模式的数字资产平台将受到直接影响。
法案本身未能通过的情景也存在。
CoinGape报道,专家认为,如果《清晰法案》搁浅,特朗普政府的SEC可能会迅速推动行政层面的规则制定,而不是国会立法。在这种情况下,提供给数字资产企业的法律稳定性可能低于国会通过利益相关者协商制定法律的情况。
另一方面,尽管法案处理延迟,但短期市场冲击的观点也存在。
根据CoinGape的说法,Grayscale的机构数字资产采用和代币化已经在进行中,现有的监管路径也在运作,因此《清晰法案》的延迟对市场的短期影响可能不大。
然而,如果围绕市场结构的不确定性长期化,交易所、去中心化金融(DeFi)开发者、代币发行者等面临的监管执行风险将持续存在。
此次争论也显示出美国数字资产监管的利益关系变得更加复杂。如果围绕《清晰法案》的初步争论集中在SEC与CFTC的管辖权和数字资产的法律地位上,那么现在稳定币对传统金融的存款和贷款结构的影响已成为政治争议的焦点。
特别是在农村地区,地区银行是农业和中小企业金融的主要供应者,稳定币补偿政策与地区经济问题密切相关。即使是对数字资产监管持友好态度的共和党议员,也可能因担心地区银行的存款基础受到冲击而选择不同的立场。
因此,9月投票前的谈判焦点也变得更加明确。禁止单纯持有的利息,同时允许基于实际交易、支付、质押等的补偿,将成为关键。
《清晰法案》的命运最终取决于美国国会对“稳定币补偿是新的金融服务,还是实际上是银行存款利息”这一问题的回答。
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